Après le sommet de Berlin, quelle est la prochaine étape pour la Libye?

La conférence de Berlin de dimanche était la dernière des nombreuses tentatives diplomatiques visant à pousser la Libye sur la voie de la paix. Or, les analystes doutent que la bonne foi soit suffisante pour mettre fin au bain de sang.
La participation de tant de grandes puissances impliquées dans le conflit a signalé un sentiment d’urgence renouvelé pour arrêter la montée en flèche de la violence, mais l’avenir de ce qui a été convenu dépend en grande partie de la bonne foi des signataires et de leur capacité à faire pression sur leur Libyen. Les alliés, de tous les deux sérieusement sont misent en doute.
La conférence à Berlin a réuni la Turquie, la Russie, les Émirats arabes unis et l’Égypte, et comprenait des représentants des États-Unis, du Royaume-Uni, de la France, de l’Allemagne, du Congo, de l’Algérie, des Nations Unies, de l’Union africaine et des Nations Unies.
Fayez el-Sarraj, qui dirige le gouvernement d’accord national (GNA) internationalement reconnu, basé à Tripoli, et son rival, le général Khalifa Haftar, étaient présents mais n’ont pas participé aux négociations.
Toutes les parties participantes ont signé un communiqué en 55 points, dans lequel elles se sont également engagées à respecter un embargo sur les armes imposé par l’ONU, qui n’a jusqu’à présent pas réussi à arrêter un afflux de troupes, de liquidités et d’armes dans l’État nord-africain riche en pétrole.
La chancelière allemande Angela Merkel a déclaré qu’il y avait une « route très difficile » à prendre pour mettre fin à l’effusion de sang dans une guerre qui est devenue une bataille par procuration complexe pour l’influence économique et géopolitique.
L’accord visait à s’appuyer sur un cessez-le-feu fragile négocié par la Turquie et la Russie le 12 janvier, appelant « toutes les parties concernées à redoubler d’efforts pour une suspension durable des hostilités, une désescalade et un cessez-le-feu permanent ».
Merkel, qui a organisé le sommet, a déclaré qu’El-Sarraj et Haftar avaient été informés des discussions mais n’avaient pas pris part ni se rencontraient.
La tentative de Haftar de soumettre Tripoli, qui a commencé en avril de l’année dernière, a marqué le début de la dernière étape du conflit et a fait des milliers de morts dans de violents combats, concentrés principalement dans la banlieue de la capitale. « Berlin a été utile pour montrer que l’Europe et les États européens sont plus impliqués dans le dossier de la Libye et sont plus désireux de se mettre en rapport avec les puissances régionales directement impliquées dans le conflit afin de les pousser à se désamorcer », Claudia Gazzini, analyste principale à l’International Crisis Group, a déclaré. « La question clé sera de savoir si cela suffira à désamorcer le conflit ou non ».
Un embargo sur les armes imposé par l’ONU est en place depuis 2011, mais son application est faible et les puissances étrangères ont fourni leurs alliés libyens.
Alors que la Turquie a augmenté son approvisionnement en troupes et en armements au sein du GNA ces derniers mois, la puissance militaire de Haftar a été renforcée par la Russie, l’Égypte et les Émirats arabes unis.
« Seul le temps nous dira à quel point ces engagements sont sincères … nous devrons voir si des armes continuent d’arriver et si des combattants sont embarqués ou non », a déclaré Claudia Gazzini.
Les conclusions du sommet de Berlin seront envoyées au Conseil de sécurité des Nations Unies pour approbation et adoption; la promesse de mettre fin à l’ingérence étrangère restera ce qui équivaut à un agreement à moins que les membres du conseil décident d’imposer des sanctions.
On craint que l’accord de dimanche ne se révèle édenté – les États en violation de l’embargo actuel restent impunis et les membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies tels que la Russie et la France continuent de manifester leur sympathie politique envers Haftar.
Dans les prochains jours, une rencontre entre cinq responsables militaires de chaque côté est attendue.
Le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, a confirmé que ces représentants avaient été nommés dimanche à Berlin. Auparavant, al-Serraj n’en avait nommé que trois et Haftar aucun.
« Des signes de positivité lors de cette réunion constitueraient une preuve de bonne foi qui éclairerait la gestion par le Conseil de sécurité de l’accord de Berlin, mais le fait de ne pas progresser pourrait saper le processus », a déclaré Tarek Megerisi, chargé de mission au Conseil européen des relations étrangères. .
« Si toutefois, c’est une réunion très négative, ne va pas vraiment nulle part [et] les généraux de Haftar se contentent de se tenir en tribune – alors nous pouvons probablement nous attendre à un retour à la violence », a-t-il déclaré
« Cette réunion … sera le premier exemple de la question de savoir si les partisans de Haftar étaient honnêtes dans leur engagement à faire pression sur lui pour une résolution. »
Le plan de paix des Nations Unies prévoit trois volets de discussions définis pour s’appuyer sur un cessez-le-feu permanent – politique, militaire et économique – pour aborder les questions de paix, de gouvernance et de gestion des finances publiques.
« Tant qu’il y aura des changements tangibles [lors de ces réunions], nous pourrions voir le processus avancer », a déclaré Gazzini. « Mais tout cela est très fragile, et les chances de les gâter, de les boycotter et de faire des histoires au cours de ces réunions sont énormes. »
Haftar a prouvé un chiffre imprévisible même à ses alliés, résistant à la pression de la Russie à Moscou la semaine dernière pour signer officiellement un accord de cessez-le-feu avant de se retirer.
Le commandant de 76 ans a encore poussé les tensions avec la fermeture des champs pétroliers et des ports clés à la veille du sommet, ce qui a immédiatement paralysé la production de pétrole de la Libye de 1,2 million à seulement 72000 barils par jour et fait monter les prix du brut dans le monde entier.
Les forces et les milices de l’Armée nationale libyenne fidèles à son chef Haftar contrôlent une grande partie des régions productrices de pétrole de la Libye, expliquant que le commandant renégat a hâte de fléchir, alors même que les signataires à Berlin ont réaffirmé leur soutien à l’autorité de Tripoli.
« Cela donne à penser qu’ils n’aimeront pas les moyens qu’Haftar a de vendre indépendamment du pétrole et que les choses seront ramenées à ce qu’elles étaient », a déclaré Megerisi.
« Parallèlement à d’autres choses, Haftar a joué de très mauvaises pièces et a mal interprété la situation autour du conflit, de sorte que cela pourrait jouer contre lui plutôt qu’en sa faveur ».